【概述】
     現行的環(huán)保設施運營(yíng)模式有兩種：一是排污企業(yè)建設的污染防治設施是由該企業(yè)負責運行管理；二是公共性的污染防治設施如城市生活廢水和生活垃圾處理設施是由公益性的事業(yè)單位進(jìn)行管理。
     這兩種模式都存在著(zhù)不利于污染防治設施正常運行的種種弊端：其一，工業(yè)企業(yè)污染防治設施的運行費用由企業(yè)負擔，公共性的污染防治設施運行的費用由政府負擔，無(wú)論對企業(yè)還是對政府這都是一個(gè)沉重的包袱。其二，污染防治設施的運行沒(méi)有引入企業(yè)運行模式，對設施運行管理的單位或個(gè)人來(lái)說(shuō)，不進(jìn)行成本效益核算，沒(méi)有明顯的經(jīng)濟效益，因此，難以有積極性來(lái)保障污染防治設施的正常運行。其三，對污染防治設施運行管理的個(gè)人或單位，目前沒(méi)有進(jìn)行資質(zhì)方面的認可管理，相當一部分的單位和個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)很差，不具備污染防治設施運行管理的能力，不可能保障污染防治設施的正常運行。

     【問(wèn)題】
     有關(guān)資料統計表明：在我國投入運行的環(huán)境污染防治設施中，大約有1/3能正常運行，有1/3不能正常運行，有1/3根本不能運行。主要原因為：技術(shù)方面：這些污染防治設施采用的工藝不合理、產(chǎn)品質(zhì)量低劣或工程質(zhì)量差；非技術(shù)方面:環(huán)保設施運營(yíng)模式不合理。從某種意義上說(shuō)，非技術(shù)原因是現階段導致污染防治設施不能正常運行的主要原因。
     面對環(huán)保設施運營(yíng)管理存在的問(wèn)題，必須進(jìn)行積極的探索和全面的改革，建立新的污染防治設施運營(yíng)管理的模式，把環(huán)保設施運營(yíng)推向社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。但是，目前我國環(huán)保設施運營(yíng)完全走向市場(chǎng)化還有一定難度。一是計劃經(jīng)濟的機制還在起作用，適應市場(chǎng)經(jīng)濟的政策體系和調控機制還沒(méi)有完全形成。二是環(huán)境保護的市場(chǎng)體系還不完善，特別是環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)體系和資本市場(chǎng)體系尚未全面形成。市場(chǎng)運作方面缺乏公平競爭機制和規范運行的條件。三是人們的環(huán)境意識還不夠，公眾整體環(huán)境意識不高，缺乏保護環(huán)境的自覺(jué)性和緊迫性。四是東西部地區由于經(jīng)濟發(fā)展不同，環(huán)保設施運營(yíng)存在很大差距，如：我省一些排污單位環(huán)保意識差，無(wú)環(huán)保設施運營(yíng)社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化的概念，排污單位的環(huán)保設施基本上均由本單位人員運行，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓，致使環(huán)保設施難以正常運行。一些市政環(huán)保設施費用嚴重不足，不能保證連續運行。政府執法力度不夠，使許多排污單位缺乏對環(huán)保設施的有效管理。
     因此，國家應首先制定有效的環(huán)保設施運營(yíng)資質(zhì)管理辦法，必須取得運營(yíng)資質(zhì)，或委托有運營(yíng)資質(zhì)的單位運營(yíng)，以保證污染治理設施的正常運行；其次，新污染源的治理應提倡BOT方式，環(huán)保公司要將設計、施工、運營(yíng)一包到底，避免設計、施工、運營(yíng)三方脫節，互相推諉。第三、應建立環(huán)保設施建設方案招標管理辦法，有利于防止產(chǎn)生腐敗。第四、對具有環(huán)保設施運營(yíng)資質(zhì)的單位應給予一定的優(yōu)惠政策和相應的資金補助，加強環(huán)保執法力度，從而達到最佳的治理效果。第五、委托業(yè)主和運營(yíng)單位必須簽訂運營(yíng)合同，依照合同要求各自承擔相應的法律責任。第六、各省環(huán)保局應組織力量對要取得環(huán)保設施運營(yíng)資質(zhì)的企、事業(yè)單位上崗人員進(jìn)行培訓，培訓合格方可上崗。第七、各省環(huán)保局應加強對已獲得環(huán)保設施運營(yíng)資質(zhì)企、事業(yè)單位的監督管理，對環(huán)保設施進(jìn)行定期檢查，一旦發(fā)現不良問(wèn)題，立即上報國家環(huán)境保護總局對該單位進(jìn)行處罰，直至吊銷(xiāo)其環(huán)保設施運營(yíng)資質(zhì)證書(shū)。第八、環(huán)保設施運營(yíng)單位定期向省環(huán)保局報告排污單位環(huán)保設施運行情況、各類(lèi)污染物處理總量、排污達標率、運行成本等指標，從而達到對排污單位的監督管理。